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在立法院朝野政黨之間以及社會各界引發爭議，甚至對立衝突的「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」，先是上周在立法院院會未經報告、詢答的法定流程，就透過表決宣告逕付委員會進行審議。而負責主審本案的財政委員會，也如法炮製的於19日在議事人員宣讀完預算案案由後，就由審查會主席通過點名表決方式，宣告將前瞻特別預算案包裹通過送出委員會。下一步則是等待透過院會交付朝野協商，預計在8月召開的第三次臨時會將可望完成三讀立法程序。

檢視立法院針對此一前瞻建設特別預算案的處理過程，不只院會未曾援正常程序，讓行政院長上台報告，以及進行詢答。等到交付委員會審查，按法理立法委員自應就特別預算案的具體內容進行實質審查，但結果卻只是由議事人員把案由宣讀一遍，召集委員就忙不迭地經由點名表決，隨即宣告已完成審查，將全案送回立法院會，另行安排時間進行朝野協商。依照立法院議事法軍公教房貸規，包括法案的修訂與行政部門提出的預算案，先是要在院會進行一讀，然後視法案的性質交付專業的各委員會進行逐條審議；在完成委員會的審議後，才又交回院會進台中借錢網行二、三讀的程序。準此，不論是審議一般法律案或預算案，它不只是立法委員的法定職責，而且必須經過專業委員會的審議及院會的三讀程序。如依此法定流程來看，立法院院會未經聽取行政院長林全報告及對前瞻建設預算案的必要性和妥適性，讓委員與閣揆進行詢答，就直接付委，雖說並非沒有前例，但立法委員應可算是有失職守。

而更離譜的，尤在於院會草率的逕行表決交付委員會審查後，負責主審的財政委員會竟對此一規模超過千億的特別預算案，既未逐項計畫、逐筆經費的進行審議，委員甚至連預算書的內容都尚未過目，就以點名表決的方式宣告送回院會進行朝野協商。我們固然知道包括院會及委員會，採行如此離譜的付委與審議程序，是源於朝野立委間焦土抗爭之下的變通對策。但依法論法，財政委員會委員身負審議把關之責，卻完全未就特別預算案的實質內容進行任何的討論，就把皮球丟回給朝野協商。如此的捨公開審議而不為，卻要寄望於朝野之間的密室協商，則財政委員會不只是有虧職守，根本就是把自己的法定職權自宮。在處理前瞻建設特別預算案時，主導的執政黨籍立委不惜自廢武功，怠忽職守，讓立法院不只成為「行政院的立法局」，更準確的說，已經把立法院矮化為「民進黨的立法局」。但有意思的是，在本次立院臨時會同時進行的，針對礦業法的修法審議，由於主管部會經濟部所研擬的「礦業法修正草案」，尚未經行政院院會定案，自然也尚未送請立法院審議，然經濟委員會就已進行審議立法委員主動提案的礦業法修正案。對此，召集委員高志鵬還霸氣的表示，過去立法院被視為「行政院的立法局」，但立委本來就擁有法案的提案權，因此經濟部版本的修正草案來不及送達立院併案審查，當即遭立委批評是「行政怠惰」。沒有錯，憲法的確賦予立委有法律案的主動提案權。惟睽其本意，乃是用以防杜、制衡行政部門的怠忽或不作為。而且從實務來看，不論是新法的制訂或現行法規的修訂，如果由立委單向操作而缺乏相關行政部會的版本併案審查，一般而言立委的提案內容通常是見樹卻不見林，如果據以修訂，自然可能產生治一經卻損一經，乃至不止一經的後遺症。準此以觀，立委主動提案，固然是反應民意，但不論是為了除弊抑或興利，如果沒有通盤規劃與完整配套，不只預期的效果會打折扣，甚至還會衍生更多的問題。例如年金改革方案，雖是著眼於避免出現財務危機而難以為繼，但一刀切的結果可預見將對軍公教職人員造成實質與心理的衝擊，並令人擔心會加劇高端人才的外流。檢視立院本次臨時會對前瞻計畫預算案與礦業法審議所引發的諸多爭議，撇開朝野角力的政治算計，令人對立法委員有關法案與預算案審查時的職權行使，所呈現過與不及的樣態，不止難以苟同，更令人憂心這只是台灣法制全面崩壞的冰山一角。正如工總白皮書所言，當前政治盤算凌駕理性對話，撕裂的社會將會澆熄企業的投資熱情。是則台灣的下一步，又將何去何從？(工商時報)

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